Uchwała w sprawie odmowy zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym

Uchwała nr 123/2023

Rady Gminy Jabłonna

z dnia 24.05.2023 r.

w sprawie odmowy wyrażenia zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym

Na podstawie art. 25 ust. 2 zdanie drugie ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2023 r. poz. 40) uchwala się, co następuje:

§1

Rada Gminy Jabłonna nie wyraża zgody na rozwiązanie stosunku pracy za wypowiedzeniem z radnym Gminy Jabłonna zatrudnionym na podstawie umowy o pracę z dnia 15.02.2020 r. u pracodawcy "Szkoła Podstawowa nr 2 w Jabłonnie".

§2

Uzasadnienie przyczyn odmowy wyrażenia zgody na wypowiedzenie umowy o pracę, o której mowa w § 1 uchwały, stanowi uzasadnienie do uchwały.

§3

Wykonanie uchwały powierza się przewodniczącemu Rady Jabłonna.

§4

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Jan Kowalski

Podpis Przewodniczącego Rady Gminy

Uzasadnienie

Rozwiązanie z radnym stosunku pracy wymaga uprzedniej zgody rady gminy, której jest członkiem. Radzie gminy przysługuje zaś uprawnienie niewyrażenia zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym, jeżeli podstawą rozwiązania tego stosunku są zdarzenia związane z wykonywaniem przez radnego mandatu. Podstawę do takiego działania stanowi art. 25 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2023 r. poz. 40, dalej: u.s.g.). Celem tej regulacji jest zapewnienie radnemu swobodnego sprawowania mandatu, nie natomiast zabezpieczenie go przed utratą pracy (zob. też: wyrok NSA z dnia 12.01.2022 r., II OSK 1234/21, LEX nr 1234567). Natomiast rada gminy, podejmując rozstrzygnięcie "nie powinna ingerować w prawo pracodawcy do »rozstania« się z pracownikiem, gdy ma to uzasadnienie w obowiązującym porządku prawnym i nie jest związane z wykonywaniem przez radnego mandatu" (wyrok NSA z dnia 23.03.2021 r., I OSK 4321/20, LEX nr 7654321).

W ocenie NSA, w razie, "gdy podstawą rozwiązania stosunku pracy z radnym są zdarzenia związane z wykonywaniem przez radnego mandatu, rada jest zobowiązana odmówić wyrażenia zgody. Ta bezwzględna ochrona stosunku pracy radnego może mieć miejsce tylko w tym jednym przypadku, gdy podstawą rozwiązania stosunku pracy są zdarzenia związane z wykonywaniem przez radnego mandatu. Przy zamiarze rozwiązania z radnym stosunku pracy z innych przyczyn, tj. niezwiązanych z wykonywaniem mandatu radnego, jakiekolwiek by one nie były, ochrona radnego ma charakter relatywny" (wyrok NSA z dnia 05.05.2020 r., II OSK 5432/19, LEX nr 8765432).

Z orzecznictwa NSA wynika, że ochrona stosunku pracy radnego jest uzasadniona tylko w sytuacji, gdy zostanie udowodnione, że do rozwiązania stosunku pracy nie doszłoby, gdyby pracownik nie posiadał mandatu radnego. Zatem w każdym przypadku niewyrażenia zgody przez radę gminy na rozwiązanie stosunku pracy z radnym powinno się wykazać, że do rozwiązania stosunku pracy nie doszłoby, gdyby pracownik nie posiadał mandatu radnego. W każdym przypadku niewyrażenia zgody przez radę gminy na rozwiązanie stosunku pracy z radnym, powinno być udowodnione, że "wykonywanie przez pracownika mandatu radnego, choćby w najmniejszym stopniu, determinuje decyzję pracodawcy o wypowiedzeniu umowy o pracę" (wyrok NSA z dnia 18.02.2019 r., I OSK 6543/18, LEX nr 9876543).

Ze stanu faktycznego wynika, że radny Jan Nowak, publicznie krytykował dyrektora szkoły, w której jest zatrudniony, za nieprawidłowości w zarządzaniu placówką. W związku z tym dyrektor wystąpił do Rady Gminy o zgodę na rozwiązanie z radnym stosunku pracy.

W świetle powyższego należało podjąć uchwałę o odmowie wyrażenia zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym.

Jan Kowalski

Podpis Przewodniczącego Rady Gminy