Uchwała w sprawie organizacji wspólnej obsługi

UCHWAŁA NR 23/2024

RADY POWIATU POZNAŃSKIEGO

z dnia 25.06.2024

w sprawie organizacji wspólnej obsługi przez Starostwo Powiatowe Poznańskie

Na podstawie art. 6a i art. 6b ust. 1 w zw. z ust. 2 oraz art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2023 r. poz. 1234)

Rada Powiatu Poznańskiego uchwala, co następuje:

§1

Z dniem 01.01.2025 postanawia się o zorganizowaniu wspólnej obsługi w ramach Starostwa Powiatowego Poznańskiego (nazwa starostwa jednostki samorządu terytorialnego; starostwo jest w przypadku tak zorganizowanej obsługi jednostką obsługującą, której wskazanie w uchwale jest, zgodnie z art. 6b ust. 2 pkt 1, obligatoryjne).

§2

Wspólna obsługa prowadzona będzie dla następujących jednostek:

1) Powiatowy Zarząd Dróg w Poznaniu

2) Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego w Poznaniu

3) Dom Pomocy Społecznej "Wrzos" w Poznaniu

4) Poradnia Psychologiczno-Pedagogiczna w Poznaniu

(wskazanie jednostek obsługiwanych zgodnie z art. 6b ust. 2 pkt 2 ustawy o samorządzie powiatowym; określenie ich katalogu ma charakter obligatoryjny)

§3

W ramach wspólnej obsługi prowadzonej przez Starostwo Powiatu będzie znajdowało się prowadzenie spraw jednostek powiatu wskazanych w § 2 w zakresie:

* obsługi prawnej - polegającej na konsultacji oraz weryfikacji zgodności z prawem całokształtu działalności jednostek obsługiwanych,

* obsługi finansowej - polegającej na prowadzeniu scentralizowanej obsługi finansowo-księgowej jednostek obsługiwanych,

* obsługi organizacyjnej - polegającej na wspólnej organizacji zamówień publicznych w trybie ustawy z dnia 29.01.2004 roku - Prawo zamówień publicznych,

* obsługi informatycznej - polegającej na zapewnieniu prawidłowego funkcjonowania systemów teleinformatycznych w jednostkach obsługiwanych.

(wskazane zakresy wspólnej obsługi mają charakter przykładowy. Może ona obejmować zarówno szerszy, jak i węższy zakres spraw realizowanych w jej ramach)

§4

Wykonanie uchwały powierza się Zarządowi Powiatu Poznańskiego.

§5

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Zorganizowanie wspólnej obsługi w ramach Starostwa Powiatu nie wymaga powołania do życia wyspecjalizowanej jednostki w postaci Centrum Usług Wspólnych, która miałaby zajmować się jej prowadzeniem. Nie jest wobec tego konieczne opracowywanie statutu takiej jednostki, a wszelkie kwestie powinny zostać uregulowane w drodze porozumień, stosownych zarządzeń Starosty (uchwał Zarządu Powiatu), a w razie konieczności w drodze zmiany postanowień Regulaminu Organizacyjnego Starostwa Powiatu oraz Regulaminów Organizacyjnych jednostek obsługiwanych. Możliwe jest także wystąpienie konieczności zmiany Statutu Powiatu. W treści uchwały obligatoryjne jest wskazanie: jednostki obsługującej, którą w tym przypadku jest Starostwo Powiatu, wymienienie jednostek obsługiwanych, które ma on obsługiwać oraz zakresu obsługi powierzonej Starostwu Powiatu. Określając jednostki obsługiwane muszą one być wskazane z nazwy, a przy ich wskazaniu niezbędne jest przeanalizowanie, czy przekazanie ich obsługi jest dopuszczalne w świetle art. 6a ustawy o samorządzie powiatowym dodanym ustawą z dnia 14.07.2018 roku o zmianie ustawy o samorządzie gminnym oraz niektórych innych ustaw. Ponadto określając zakres wspólnej obsługi, którą ma prowadzić Starostwo Powiatu, niezbędne jest zwrócenie uwagi na dyspozycję art. 6c ustawy o samorządzie powiatowym, art. 4 i 11 ustawy o rachunkowości oraz art. 53 i 54 ustawy o finansach publicznych w brzmieniu nadanym tym przepisom przez ustawę z dnia 27.08.2009 roku. W odróżnieniu jednak od uchwały w przedmiocie wspólnej obsługi prowadzonej przez Urząd Gminy, powierzenie obsługi Starostwu Powiatu powinno następować w drodze uchwały nie będącej aktem prawa miejscowego. Wynika to z faktu, iż w ustawie o samorządzie powiatowym brak jest regulacji analogicznej do tej znajdującej się w art. 40 ust. 2 pkt 2 ustawy o samorządzie gminnym. Wydaje się zatem, że organ stanowiący w powiecie nie posiada kompetencji uchwalenia aktu prawa miejscowego w przedmiocie prowadzenia wspólnej obsługi. Sytuacja ta jest zatem tożsama z tą występującą na gruncie ustawy o samorządzie województwa.